2007年7月12日，國家環(huán)保總局、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會共同發(fā)布了《關(guān)于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》(以下簡稱“意見”)。這是國家環(huán)境監(jiān)管部門、央行、銀行業(yè)監(jiān)管部門首次聯(lián)合出手，為落實國家環(huán)保政策法規(guī)、推進節(jié)能減排、防范信貸風(fēng)險出臺的重要文件。

　　三部門首次聯(lián)手控制污染企業(yè)信貸

 
　　在當(dāng)前的環(huán)境形勢下，經(jīng)濟手段是控制環(huán)境污染的必要手段之一。加強環(huán)保和信貸管理工作的協(xié)調(diào)配合，有可能扭轉(zhuǎn)環(huán)境執(zhí)法乏力的現(xiàn)狀，有效遏制環(huán)境污染惡化趨勢。

　  當(dāng)前，我國環(huán)境形勢異常嚴峻。今年以來，我國水污染事故頻發(fā)，部分地區(qū)群眾的飲水安全受到嚴重威脅。國家環(huán)保總局今年分別公布了兩批“區(qū)域限批”及掛牌督辦企業(yè)名單，對12個市縣、5個工業(yè)園區(qū)、4個大型企業(yè)集團進行限批，對38家企業(yè)進行掛牌督辦，這已是國家環(huán)保部門采取的最嚴厲的手段。各地也不斷加大執(zhí)法力度，開展了一輪又一輪的環(huán)境執(zhí)法專項行動。在這樣的重典之下，不少企業(yè)仍然違法排污甚至頂風(fēng)作案，建設(shè)項目環(huán)保違規(guī)屢禁不止，突發(fā)污染事件依然接連發(fā)生，這從某種程度上說明，單憑環(huán)保部門一家、單純依靠行政手段，已經(jīng)不足以遏制我國環(huán)境污染惡化的趨勢。
　　
　　黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護工作，溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會上提出實現(xiàn)環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，強調(diào)要綜合利用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題。《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》提出，建立健全有利于環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策體系。今年6月，國務(wù)院印發(fā)的節(jié)能減排綜合性工作方案，也明確要求金融部門要制訂促進節(jié)能減排的政策措施。今年7月26日，中共中央政治局召開會議，會議提出要堅持把遏制經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，著力控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，努力緩解投資增長過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大的矛盾。運用經(jīng)濟手段，控制污染企業(yè)的信貸已是大勢所趨。
　　
　　在這種情況下，國家環(huán)保總局、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會3部門認真落實黨中央、國務(wù)院要求，將嚴格企業(yè)和建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)管和信貸管理，作為一項緊迫的任務(wù)，聯(lián)合出臺《關(guān)于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》，加強環(huán)保和金融部門合作與聯(lián)動，以強化環(huán)境監(jiān)管促進信貸安全，以嚴格信貸管理支持環(huán)境保護，強化對企業(yè)環(huán)境違法行為的經(jīng)濟制約和監(jiān)督，改變“企業(yè)環(huán)境守法成本高、違法成本低”的狀況，提高全社會的環(huán)境法治意識，促進完成節(jié)能減排目標，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

雙管齊下加強環(huán)境監(jiān)管和信息溝通

　　
　　環(huán)保部門與金融部門應(yīng)密切配合，加強合作與聯(lián)動，建立信息溝通機制。環(huán)保部門要按照職責(zé)權(quán)限向金融部門提供必要的環(huán)境信息，金融部門也應(yīng)認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，將環(huán)境信息作為授信審查條件，嚴格貸款管理，防范信貸風(fēng)險。
　　
　　“意見”出臺的主要目的是把強化環(huán)境監(jiān)管與規(guī)范信貸管理緊密結(jié)合，把企業(yè)履行環(huán)保政策法規(guī)情況作為信貸管理的重要內(nèi)容，把企業(yè)環(huán)境守法情況作為對企業(yè)貸款的前提條件。“意見”中分別對新建項目和已建成項目的環(huán)保和信貸提出了原則意見。
　　
　　一方面，各級環(huán)保部門要嚴把建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批關(guān)，切實加強建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施“三同時”管理。對未批先建或越級審批，環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時建成、未經(jīng)環(huán)保驗收即擅自投產(chǎn)的違法項目，要依法查處，查處情況要及時公開，并通報當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)部門和金融機構(gòu)。金融機構(gòu)應(yīng)依據(jù)國家建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定和環(huán)保部門通報情況，嚴格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理，對未通過環(huán)評審批或者環(huán)保設(shè)施驗收的項目，不得提供任何形式的授信支持。另一方面，各級環(huán)保部門要加強對排污企業(yè)的監(jiān)督管理，對超標排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按許可證規(guī)定排污、未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)，必須依法嚴肅查處，并將有關(guān)情況及時通報當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)部門和金融機構(gòu)。各級金融機構(gòu)在審查企業(yè)流動資金貸款申請時，應(yīng)根據(jù)環(huán)保部門提供的相關(guān)信息，加強授信管理，對有環(huán)境違法行為的企業(yè)應(yīng)采取措施，嚴格控制貸款，防范信貸風(fēng)險。
　　
　　“意見”的內(nèi)容在相對原則的基礎(chǔ)上，也注重了可操作性，特別是為地方各級環(huán)保部門和金融機構(gòu)的合作對接創(chuàng)造政策空間。“意見”指出，環(huán)保和金融部門要加強相互溝通和協(xié)調(diào)配合，建立信息溝通機制。環(huán)保部門要按照職責(zé)權(quán)限和《環(huán)境信息公開辦法(試行)》的規(guī)定，向金融部門提供8個方面的環(huán)境信息，主要是環(huán)保部門執(zhí)法過程中形成的信息。對銀行信貸管理來說，有的信息是信貸直接依據(jù)，有的具有重要參考價值。“意見”還提出，環(huán)保部門和金融部門及有關(guān)商業(yè)銀行可根據(jù)需要建立聯(lián)席會議制度，確定本單位內(nèi)責(zé)任部門和聯(lián)絡(luò)員，定期召開協(xié)調(diào)會議，溝通情況；要研究制訂信貸管理的環(huán)保指導(dǎo)名錄；要組織開展相關(guān)環(huán)保政策法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，提高金融機構(gòu)對環(huán)境風(fēng)險的識別能力。
　　
　　“意見”一大亮點是，銀監(jiān)會的加盟為監(jiān)督商業(yè)銀行落實環(huán)境政策提供了組織條件。作為銀行業(yè)監(jiān)管部門，要督促商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)境守法情況作為授信審查條件，將商業(yè)銀行落實環(huán)保政策法規(guī)、配合環(huán)保部門執(zhí)法、控制污染企業(yè)信貸風(fēng)險的有關(guān)情況，納入監(jiān)督檢查范圍；要對因企業(yè)環(huán)境問題造成的不良貸款等情況開展調(diào)查；對銀行業(yè)金融機構(gòu)違規(guī)向環(huán)境違法項目貸款的行為，依法予以嚴肅查處，對造成嚴重損失的，要追究相關(guān)機構(gòu)和責(zé)任人責(zé)任。中國銀監(jiān)會已經(jīng)將國家環(huán)保總局通報和處罰的企業(yè)和限批地區(qū)通報了各商業(yè)銀行，要求控制對其信貸和授信，并且正與國家環(huán)保總局聯(lián)系建立信息共享的機制，進一步指導(dǎo)商業(yè)銀行履行環(huán)境保護責(zé)任，也向環(huán)保部門反饋商業(yè)銀行的信貸信息，為環(huán)保部門參與經(jīng)濟調(diào)控提供條件。
　　
　　“意見”對各商業(yè)銀行提出了要求，特別是將支持環(huán)保、控制對污染企業(yè)的信貸作為履行社會責(zé)任的重要內(nèi)容。商業(yè)銀行要根據(jù)環(huán)保部門提供的信息，嚴格限制污染企業(yè)的貸款，及時調(diào)整信貸管理，防范企業(yè)和建設(shè)項目因環(huán)保要求發(fā)生變化帶來的信貸風(fēng)險；在向企業(yè)或個人發(fā)放貸款時，應(yīng)查詢企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并將企業(yè)環(huán)境守法情況作為審批貸款的必備條件之一。

　保障綠色信貸政策落到實處

　　為使綠色信貸政策真正落到實處，環(huán)保部門必須加強三大體系建設(shè)，與金融部門共同推出配套措施，并在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入合作，為建立綠色資本市場不斷努力。
　　
　　落實“意見”前景光明，但也面臨著許多困難。僅從我們自身的現(xiàn)實情況看，環(huán)保部門特別是縣市環(huán)保部門的執(zhí)法能力薄弱，不能提供有效的環(huán)境信息。這里既有環(huán)保機構(gòu)、人員素質(zhì)、執(zhí)法能力跟不上，對環(huán)境違法項目和企業(yè)的信息難以收集到位的因素，也有地方保護導(dǎo)致環(huán)保部門難以或不敢公開企業(yè)環(huán)境違法情況的因素。如果沒有可靠有效的環(huán)境執(zhí)法信息，金融機構(gòu)也難以做出準確的判斷，不能對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及其帶來的信貸風(fēng)險做出正確判定。因此，必須按照國家環(huán)保總局加強三大體系建設(shè)的要求，自下而上地完善執(zhí)法、監(jiān)測、統(tǒng)計信息能力建設(shè)，使環(huán)保部門真正能為環(huán)境說話，為政府和經(jīng)濟部門決策提供可靠依據(jù)，這樣既樹立了環(huán)保部門的權(quán)威，也是真正為科學(xué)發(fā)展服務(wù)。
　　
　　環(huán)保總局、人民銀行、銀監(jiān)會還將采取一系列具體措施推動“意見”的實施。環(huán)保部門將繼續(xù)制訂高污染、高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品名錄，提出控制出口、投資、貿(mào)易的政策建議，遏制“產(chǎn)品大量出口、污染留在國內(nèi)”的現(xiàn)象；環(huán)保部門將會同有關(guān)部門，制訂從環(huán)境保護要求出發(fā)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)名錄(發(fā)改委產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)名錄考慮了一定的環(huán)境因素，但還遠遠不夠，特別需要結(jié)合區(qū)域環(huán)境特點來更新和修訂)，這樣金融機構(gòu)在審查貸款項目時，才有可行的環(huán)保依據(jù)，環(huán)境保護要求才能落實。要配合或指導(dǎo)商業(yè)銀行和政策性銀行制訂和實施項目貸款的環(huán)境保護導(dǎo)則和規(guī)定，最大程度減輕項目的環(huán)境風(fēng)險，履行銀行的社會責(zé)任，同時引導(dǎo)銀行業(yè)支持環(huán)境保護類的項目。各級環(huán)保部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貓?zhí)法工作需要，按照“意見”的精神，主動聯(lián)合當(dāng)?shù)厝嗣胥y行和銀監(jiān)局，建立溝通機制，聯(lián)手控制污染。
　　
　　“意見”的出臺，意味著環(huán)保事業(yè)得到了更加廣泛的支持。我們認為，國家環(huán)保總局聯(lián)合中國人民銀行、銀監(jiān)會共同發(fā)布這個“意見”就是要借金融之力，斷污染企業(yè)的“糧草”，進一步壓縮環(huán)境違法企業(yè)、嚴重污染企業(yè)的生存空間，為污染減排創(chuàng)造良好的社會氛圍和政策條件。
　　
　　國際經(jīng)驗證明，履行可持續(xù)發(fā)展要求的“綠色信貸”已經(jīng)成為一種趨勢。這個文件的發(fā)布，標志著我國建立綠色信貸制度的工作已經(jīng)提速。這是環(huán)保部門和金融部門合作的一個開始，今后合作的范圍還會不斷擴大，將逐步涉及證券、保險等領(lǐng)域，直至形成綠色資本市場，諸如制訂法律法規(guī)、綠色信貸與環(huán)境風(fēng)險管理、綠色風(fēng)險投資、生態(tài)基金、環(huán)境金融工具、環(huán)境保險制度、上市公司環(huán)境績效評估、上市公司環(huán)境會計報告等。讓我們共同行動，為構(gòu)建綠色資本市場不斷努力。